1  總則

1.1　編制目的 完善生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全。

1.2　編制依據(jù) 依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號）、《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（皖政辦秘〔2021〕6號）等，結(jié)合我廳實(shí)際情況制定本預(yù)案。  

1.3　適用范圍 本預(yù)案適用于發(fā)生在我省境內(nèi)或發(fā)生在省外但對我省有較大影響的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。

放射源和射線裝置生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和使用過程中造成的輻射事故、重污染天氣的應(yīng)對工作按照相應(yīng)預(yù)案執(zhí)行。

1.4　工作原則 生命至上、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職，分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、科學(xué)處置。

1.5  事件分級按照事件危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體見附件1。

2  組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1  應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組省生態(tài)環(huán)境廳設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”），組成如下:

組  長：省生態(tài)環(huán)境廳廳長

副組長：分管環(huán)境應(yīng)急工作的廳領(lǐng)導(dǎo)

成  員: 辦公室、法規(guī)處、人事處、科財(cái)處、生態(tài)處、水處、大氣處、土壤處、固體處、環(huán)評處、監(jiān)測處、宣教處、第一專員辦、第二專員辦、第三專員辦、第四專員辦、機(jī)關(guān)黨委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局、省宣教中心、省評估中心、省信息中心、省固管中心、省監(jiān)測中心、省環(huán)科院等處室、事業(yè)單位以及各駐市監(jiān)測中心主要負(fù)責(zé)同志。成員單位職責(zé)見附件2。

廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：

（1）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；

（2）承擔(dān)省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部）日常工作，推進(jìn)全省環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)，督促落實(shí)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（3）負(fù)責(zé)全省突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)；組織指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測，提出污染控制、消除處置建議；會同有關(guān)部門做好事件信息發(fā)布和調(diào)查處理等工作。2.2  廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局。負(fù)責(zé)廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省環(huán)境應(yīng)急管理工作，督促突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)同志任廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

3  應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1  預(yù)案制定各級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制定、完善本部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。地方生態(tài)環(huán)境部門制定的應(yīng)急預(yù)案，要做好與本預(yù)案和當(dāng)?shù)卣话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的銜接，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。

3.2  風(fēng)險控制廳相關(guān)處室、事業(yè)單位要結(jié)合部門職責(zé)和廳防范化解環(huán)境風(fēng)險分工，壓實(shí)工作責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險工作納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層次生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照本級人民政府的統(tǒng)一要求，開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，分析評估可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范能力；檢查企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境安全隱患排查治理情況，并督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。

3.3  應(yīng)急隊(duì)伍各級生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理人員配備，安排責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員專職承擔(dān)環(huán)境應(yīng)急工作。市、縣生態(tài)環(huán)境部門要不斷推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，探索依托社會力量建立專業(yè)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍模式；定期開展培訓(xùn)和演練，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

3.4  物資裝備各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)健全制度和規(guī)劃，配備符合實(shí)際需求的應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和裝備；開展應(yīng)急資源調(diào)查，建立和充實(shí)環(huán)境應(yīng)急物資儲備，建立物資儲備信息庫并實(shí)行動態(tài)管理，有條件的地區(qū)應(yīng)設(shè)立實(shí)物儲備庫。

3.5  技術(shù)支持省廳負(fù)責(zé)組建和管理省環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，具備條件的地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立應(yīng)急專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支持作用。

3.6  聯(lián)動機(jī)制各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險防范需要，加強(qiáng)與相鄰地區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理部門的聯(lián)動，健全風(fēng)險防范、信息通報(bào)和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

4  監(jiān)測預(yù)警  

監(jiān)測構(gòu)建自動監(jiān)測、手工監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測技術(shù)水平；通過日常監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)信息、環(huán)境污染舉報(bào)等途徑，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件苗頭信息收集；強(qiáng)化部門聯(lián)動，及時通報(bào)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息；督促企事業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任，及時報(bào)告可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件信息。

4.2  預(yù)警

4.2.1  預(yù)警分級對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警級別由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)見附件3。

4.2.2  預(yù)警發(fā)布地方生態(tài)環(huán)境部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府提出發(fā)布預(yù)警信息的建議。

預(yù)警原則上由縣級人民政府（專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)）或其授權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布，及時向上一級政府或生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，必要時可越級上報(bào)，并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府通報(bào)。

接到地方生態(tài)環(huán)境部門一級（紅色）、二級（橙色）預(yù)警信息的報(bào)告后，經(jīng)省廳主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，向省政府提出紅色、橙色預(yù)警發(fā)布建議，并提出向可能受到危害的毗鄰地區(qū)的政府或部門通報(bào)的建議。經(jīng)批準(zhǔn)后的預(yù)警信息可通過廳門戶網(wǎng)站、官方微信公眾號等渠道向公眾發(fā)布。（預(yù)警發(fā)布（調(diào)整、解除）審批表見附件4）

4.2.3 預(yù)警級別的調(diào)整和預(yù)警解除根據(jù)事件事態(tài)發(fā)展，做好事件預(yù)警的調(diào)整、解除建議工作；報(bào)經(jīng)省政府同意后，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警。

5  信息報(bào)告

5.1  報(bào)告流程事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門在獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，要立即進(jìn)行核實(shí)、分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，并依照《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，上報(bào)事件信息。

省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告后，對地方初判為特別重大或者重大突發(fā)環(huán)境事件的，立即調(diào)度核實(shí)，分析研判，并向廳領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，經(jīng)廳主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，1小時內(nèi)報(bào)告省政府和生態(tài)環(huán)境部；對地方初判為較大突發(fā)環(huán)境事件的，立即調(diào)度核實(shí)，分析研判，并向廳領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時報(bào)告省政府；對地方初判為一般突發(fā)環(huán)境事件的，及時跟蹤調(diào)度。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，按照變化后的級別及時報(bào)告信息。

5.2  報(bào)告內(nèi)容突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告，報(bào)告原則上采用書面報(bào)告形式，情況緊急的，可先通過電話口頭報(bào)告，并盡快補(bǔ)充書面報(bào)告。報(bào)告中要包含事件處置的研判與是否啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議。

初報(bào)在獲知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。

初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點(diǎn)、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。有條件的同時報(bào)送視頻、圖片等信息。

續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，完善初報(bào)中未提供信息，按上級生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的時限報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)包括事件概述、處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的情況、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。

5.3  信息通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件影響或者可能影響相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級生態(tài)環(huán)境部門，同時報(bào)上級生態(tài)環(huán)境部門。并向本地人民政府提出向相鄰行政區(qū)域同級人民政府通報(bào)的建議。

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及鄰省的，省廳要及時向鄰省省級生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)情況，視情向省政府提出向鄰省政府通報(bào)的建議。

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1  響應(yīng)分級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。市、縣人民政府對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件做好先期處置工作。

較大、一般突發(fā)環(huán)境事件分別由市、縣人民政府組織應(yīng)對（省廳視情予以指導(dǎo)），其中，涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)報(bào)請省人民政府指導(dǎo)應(yīng)對。特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件由省人民政府組織應(yīng)對。其中，涉及跨省級行政區(qū)域的，或超出本省生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對處置能力的重大突發(fā)環(huán)境事件，以及特別重大突發(fā)環(huán)境事件，省廳視情報(bào)請生態(tài)環(huán)境部提供支援或組織指導(dǎo)應(yīng)對。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將省級層面應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級、二級和三級3個等級。其中：對初判為特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，省級啟動一級響應(yīng)；對初判為重大突發(fā)環(huán)境事件的，省級啟動二級響應(yīng)；對初判為涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)將會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的較大突發(fā)環(huán)境事件，省級啟動三級響應(yīng)。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損害情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

6.2  先期處置突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門會同公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等相關(guān)部門組織對污染來源開展排查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

6.3  響應(yīng)措施 

6.3.1　一級、二級響應(yīng)對初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件，根據(jù)事件發(fā)展事態(tài)，經(jīng)會商研判，及時向省指揮部報(bào)告并提出啟動一級或二級應(yīng)急響應(yīng)的建議（審批表見附件5）。

一級響應(yīng)時，廳主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場，省廳實(shí)行24小時值班，廳領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班；二級響應(yīng)時，廳主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場，省廳實(shí)行24小時值班。

廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組建由廳相關(guān)處室、事業(yè)單位組成的若干工作小組，并通知相關(guān)省直單位加入省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部工作組，參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。各工作組職責(zé)和應(yīng)急處置措施按照《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

（1）辦公室、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局等加入省綜合協(xié)調(diào)組；

（2）相關(guān)要素處室、專員辦、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局、環(huán)科院、固管中心等加入省污染處置組；

（3）監(jiān)測處、省監(jiān)測中心等加入省應(yīng)急監(jiān)測組；

（4）科財(cái)處、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局等加入省應(yīng)急保障組；

（5）宣教處、宣教中心等加入省新聞宣傳組；

（6）相關(guān)要素處室、法規(guī)處、機(jī)關(guān)黨委、專員辦、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局、環(huán)科院等加入省調(diào)查評估組；

根據(jù)省指揮部的要求，廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指派相關(guān)部門參加醫(yī)療救治、社會維穩(wěn)等工作組的相關(guān)工作。6.3.2　三級響應(yīng)對初判為涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)將會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的較大突發(fā)環(huán)境事件，經(jīng)會商研判，報(bào)經(jīng)廳主要負(fù)責(zé)同志同意后由省指揮部辦公室（省生態(tài)環(huán)境廳）決定啟動三級響應(yīng)，同時報(bào)告省指揮部總指揮（分管副省長），事發(fā)地市級人民政府成立市現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。省指揮部辦公室派出由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)處室、事業(yè)單位以及環(huán)境應(yīng)急專家參加的工作組趕赴現(xiàn)場。省廳實(shí)行24小時值班。

工作組到達(dá)現(xiàn)場后，督促指導(dǎo)和支持地方人民政府開展污染源排查、應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供隊(duì)伍、物資、技術(shù)等支持。主要工作：

（1）了解事件情況、影響、應(yīng)急處置進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮龋?/p>

（2）指導(dǎo)事發(fā)地制訂應(yīng)急處置方案；

（3）根據(jù)地方請求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；

（4）對跨市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；

（5）指導(dǎo)開展事件原因調(diào)查及損害評估工作。

6.4  信息發(fā)布根據(jù)省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織，配合做好應(yīng)急處置信息發(fā)布，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息，做好輿論引導(dǎo)。

信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

6.5  響應(yīng)終止 當(dāng)事件處置基本完畢、污染物質(zhì)降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。

7  后期工作 

7.1  損失評估事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門可以在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間組織開展與評估相關(guān)的資料收集等前期準(zhǔn)備工作；應(yīng)急響應(yīng)終止后，在事發(fā)地政府統(tǒng)一部署下，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作。評估結(jié)論作為確定突發(fā)環(huán)境事件等級、行政處罰等工作的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.2  事件調(diào)查應(yīng)急響應(yīng)終止后，按照有關(guān)規(guī)定，廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合生態(tài)環(huán)境部開展重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；組織開展較大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理。

一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理由事發(fā)地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門視情組織開展。

7.3  總結(jié)評估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照“誰響應(yīng)，誰評估”的原則，地方生態(tài)環(huán)境部門對相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，形成總結(jié)報(bào)告或案例分析材料，并報(bào)上級生態(tài)環(huán)境部門。省廳對啟動省級應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估。

7.4  善后處置應(yīng)急響應(yīng)終止后，省廳指導(dǎo)事發(fā)地政府及時組織制訂并實(shí)施生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作方案。

8  應(yīng)急保障廳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全省環(huán)境應(yīng)急工作的需要，提供必要的資金、裝備、通信、技術(shù)保障。

9  附則

9.1  預(yù)案管理預(yù)案實(shí)施后，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局要參照本預(yù)案和本級政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，及時制定修訂本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。做好預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時組織評估和修訂。

9.2  預(yù)案解釋本預(yù)案由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

9.3  實(shí)施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，原《安徽省環(huán)境保護(hù)廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（皖環(huán)發(fā)〔2015〕2號）同時廢止。